根據(jù)《連州市2023年法治政府建設工作要點》的工作部署，現(xiàn)將我局2023年度法治政府建設工作情況匯報如下：

　　一、深入學習貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳習近平法治思想，深刻領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署

　　一是要求全體干部職工深入學習習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告，并組織全體黨員集中學習，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，深刻理解全面依法治國的重大意義，領會新時代推進法治中國建設戰(zhàn)略部署。深入貫徹中共廣東省委十三屆三次全會精神，“錨定一個目標，激活三大動力，奮力實現(xiàn)十大新突破”的“1310”具體部署，促法治政府爭在朝夕，抓落實重在實干，一錘一錘接著敲、一件一件釘實釘牢，辦好人社業(yè)務。二是將習近平法治思想納入黨組學習的重要內容，在黨組會議上學習《堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》《論堅持全面依法治國》《習近平法治思想概論》《習近平法治思想學習綱要》等，并對省2023年法治政府建設工作要點和清遠市、連州市相關工作部署進行研究討論。三是召開依法行政工作會議，對全體干部職工繼續(xù)加強習近平法治思想宣傳教育，部署本年度法治政府建設重點工作。

　　二、認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責要求，加強法治政府建設

　　2023年，我局主要領導黃雄同志積極履行推進法治建設職責，認真開展有關工作。一是加強組織領導，一把手親自抓法治政府建設工作，定期召開法治建設工作會議聽取有關工作報告，研究相關工作。二是完善工作機制，充分發(fā)揮我局依法行政工作領導小組職能，牽頭制定法治政府建設相關工作計劃，開展行政執(zhí)法有關檢查考核。三是狠抓培訓學習，召開黨組會議集中學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神和習近平同志“十一個堅持”重要指示精神。2023年共開展兩期領導干部學習專題學法和全體干部職工學法培訓，學習《信訪工作條例》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》及重大行政決策程序暫行條例等新施行、新修訂法律法規(guī)。

　　三、推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　(一)堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.改革行政執(zhí)法體制

　　我局根據(jù)《清遠市機構編制委員會關于印發(fā)清遠市勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案的通知》(清機編發(fā)〔2016〕4號)和《連州市機構編制委員會關于印發(fā)連州市勞動保障監(jiān)察綜合行政執(zhí)法體制改革實施方案的通知》(連機編〔2016〕13號)、《連州市機構編制委員會成員會議紀要》(〔2016〕第3期)精神，設立了連州市勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊，勞動保障監(jiān)察機構在人力資源社會保障領域承擔綜合執(zhí)法職能。勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法機構統(tǒng)一使用行政執(zhí)法專項編制，核定行政專項編制11名，全面實行行政執(zhí)法人持證上崗和資格管理制度，目前已有在編人員11人。貫徹落實《關于做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處和移送工作的通知》，完善并落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，實現(xiàn)信息共享。2023年，我局勞動保障監(jiān)察立案查處欠薪案件4宗，已按時辦結。通過“兩法銜接”平臺移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件1宗。列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單1戶。依法進行重大勞動保障違法行為社會公布1戶。

　　2.完善行政執(zhí)法程序

　　建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準,嚴格遵照廣東省人力資源和社會保障廳公開的規(guī)范行政處罰自由裁量權細化標準行使自由裁量權。同時，我局勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大隊工作人員在開展執(zhí)法工作時，使用的法律文書為廣東省人力資源和社會保障廳《關于印發(fā)<廣東省勞動保障監(jiān)察法律文書一覽表>的通知》(粵人社函〔2013〕1655號)中規(guī)定的法律文書，行政執(zhí)法程序規(guī)范。

　　3.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

　　一是遵循執(zhí)法程序，做好執(zhí)法信息公開。完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢，其中使用粵執(zhí)法平臺辦案28宗。推行“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管，為確保“雙隨機”落實到位，建立健全相應工作機制，明確抽查操作流程，我局制定了《連州市人社局2023年“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》，開展了17批次的雙隨機抽查工作，共對35戶抽查對象開展了檢查，均及時將檢查結果進行了公示。

　　二是強化部門聯(lián)動，保障農(nóng)民工工資支付。連州市治欠辦會同行業(yè)主管部門組織召開了13次保障農(nóng)民工工資支付工作專題會議。我局聯(lián)動工業(yè)園管委會、工會、司法等部門已在民族工業(yè)園區(qū)設立了1個“工資權益保障服務站”，安排專人駐點提供工資支付問題咨詢、接訪調處等多元服務，逐步推進落實欠薪苗頭消除在企業(yè)，隱患化解在基層。2023年，通過開展保障農(nóng)民工工資支付工作整治提升行動、集中整治拖欠農(nóng)民工工資問題等專項行動，聯(lián)合推進根治欠薪工作。組織迎接國家、省、清遠市保障農(nóng)民工工資支付工作考核工作，核查組反饋我市保障農(nóng)民工工資支付工作落實到位、成效良好。

　　4.開展專項執(zhí)法，整治就業(yè)用工環(huán)境

　　聯(lián)合市監(jiān)、公安部門，開展2023年清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動，對依法成立的人力資源服務機構、未經(jīng)許可或登記但實際從事職業(yè)中介和勞務派遣等經(jīng)營性人力資源服務業(yè)務的組織或個人以及各類招工用人單位開展執(zhí)法檢查。全面檢查人力資源服務機構(含勞務派遣機構)的經(jīng)營活動情況和用人單位的招用工情況。重點打擊未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介和勞務派遣、發(fā)布虛假招聘信息或含有歧視性內容信息、扣押勞動者財物、強迫勞動、非法使用童工和殘疾人、非法招用特殊就業(yè)人員等違法犯罪行為。

　　5.加強行政執(zhí)法人員管理和執(zhí)法保障

　　我局根據(jù)市司法局的工作部署，對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊全面實行行政執(zhí)法人持證上崗和資格管理制度，全部均已持證上崗。加強行政執(zhí)法保證，在改善執(zhí)法條件、切實保障執(zhí)法裝備配備、科技建設方面，我局勞動保障監(jiān)察處置中心于2016年1月籌備建設，在2016年4月建成運行。此外配備執(zhí)法單兵設備二臺，執(zhí)法車輛一輛，電腦十臺。建立覆蓋城鄉(xiāng)十三個網(wǎng)格的勞動用工監(jiān)控網(wǎng)，為勞動監(jiān)察工作落實了必要經(jīng)費，并納入本級政府預算。

　　(二)依法有效化解社會矛盾糾紛

　　1.健全依法化解糾紛協(xié)調機制

　　為更好化解勞資糾紛領域矛盾、加強各部門之間的聯(lián)動，于2020年4月成立了市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組，并根據(jù)工作需要對成員名單進行調整。協(xié)調機制建立后，形成有效解決拖欠異地務工人員工資問題的工作合力。2023年，召開欠薪問題研判會、三大制度落實調研座談會、用工臺賬書面審查、《保障農(nóng)民工工資支付》宣傳等工作會議25場。

　　2.做好普法宣傳教育

　　完善法治宣傳教育工作機制，積極響應根治欠薪集中宣傳活動號召，駐扎招聘活動現(xiàn)場、深入工地開展根治欠薪集中宣傳活動，合計已將6000多份勞動保障法律法規(guī)直接送到務工人員手上。勞動保障監(jiān)察綜合執(zhí)法大隊充分利用各種宣傳方式，到園入企，通過日常巡查向用工單位及務工人員普及勞動保障法律法規(guī)。依托微信交流平臺，面向全市用工、建筑、監(jiān)察仲裁等行業(yè)領域，大力做好勞動法律法規(guī)宣傳工作。

　　3.開展企業(yè)薪酬調查工作

　　按照省人社廳《關于開展2023年企業(yè)薪酬調查工作的通知》文件要求，針對這次企業(yè)薪酬調查，時間緊、任務重、要求高，為做到萬無一失，對此次調查企業(yè)進行了開會培訓布置工作，并且有計劃、有步驟地開展工作，使得調查工作在各個環(huán)節(jié)銜接得當、環(huán)環(huán)相扣，并深入轄區(qū)32家企業(yè)和13家國有企業(yè)為調查樣本開展薪酬調查，按時完成工作。這次開展企業(yè)薪酬調查對常態(tài)化疫情防控下調整工資收入分配關系、分析研判就業(yè)形勢有著重要意義。

　　4.依法保障勞動者權益

　　2023年，我局勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊已協(xié)調處理群眾現(xiàn)場來訪來電勞資糾紛422批次，處理回復清遠12345平臺投訴工單349件，全國根治欠薪線索反映平臺轉來線索案件178件，累計涉及人數(shù)5318人，涉及金額9940.14萬元。市勞動人事爭議調解仲裁院共處理勞動仲裁案件254宗，其中立案受理207宗，不予受理47宗。在立案受理的案件中，已辦結的案件數(shù)為207宗。在已辦結的207宗案件中，以調解撤訴結案104宗，以裁決結案103宗(其中48宗為終局裁決)，合計為勞動者挽回經(jīng)濟損失達761.72萬元。組織醫(yī)療衛(wèi)生專家作出勞動能力鑒定結論83宗，作出工傷認定決定172宗，收到工傷保險資格認定的行政復議5宗，行政訴訟6宗，機關負責人出庭應訴6宗，出庭應訴率100%，均為勝訴。截至目前，我市沒有發(fā)生重大惡性侵害勞動者合法權益的違法案件，社會形勢總體穩(wěn)定。

　　(三)深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境

　　我局根據(jù)連州市證照分離改革試點工作方案的有關通知要求，在辦理行政審批事項工作中，將審批需要提供的手續(xù)、資料一次性告知清楚，積極推進證照分離工作，優(yōu)化審批項目，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，并主動對接，較好地推進證照分離工作，推動深化“放管服”改革。2023年,對全市5家人力資源服務機構開展年度報告工作;審批勞務派遣經(jīng)營許可2宗，辦理勞務派遣經(jīng)營許可變更事項4宗，審批許可民辦職業(yè)培訓學校辦學2宗，其中1宗延續(xù)辦學，1宗注銷辦學，要求勞務派遣企業(yè)按時提供日常報表，上報清遠及時公示勞務派遣企業(yè)的情況;審批許可企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時制4宗，給企業(yè)結合自身生產(chǎn)工作需要實行特殊工時帶來便利，有效保障勞動者休息休假的權利。加強事中事后監(jiān)管，通過開展“雙隨機、一公開”日常檢查和清理整頓人力資源市場秩序專項執(zhí)法行動等方式，持續(xù)對我市勞動用工和人力資源市場進行有序監(jiān)管，有效遏制各類勞動就業(yè)領域違法現(xiàn)象的發(fā)生，維護良好的就業(yè)和營商環(huán)境。

　　(四)加強政務服務能力建設

　　1.規(guī)范梳理服務事項

　　秉持始于群眾需求，終于群眾滿意的服務理念，圍繞“寬放、善管、優(yōu)服”，加大簡政放權力度，積極轉變政府職能，利用政務服務網(wǎng)等信息化手段，規(guī)范辦事指南，直觀明了引導企業(yè)和群眾辦事，同時通過完善網(wǎng)辦渠道，豐富公眾辦事途徑。積極配合市政務服務數(shù)據(jù)管理局，加強對政務服務事項管理完善，涉及相關事項法律救濟、網(wǎng)辦途徑、流程信息、辦理材料等關鍵信息的修訂，極大地暢通了群眾辦事渠道。

　　2.提升政務服務效能

　　以人民群眾辦事“路途短、材料少、辦事快”為目標，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，結合廣東省、清遠市“人社快辦”行動，積極推進人社政務服務效能提升。目前，我局103個政務服務事項中，網(wǎng)上可辦99個，可網(wǎng)辦率達到96.1%。政務服務好差評質量達10分，實名差評按時整改率100%。

　　(五)落實法治人才培養(yǎng)方案

　　1.重視法治人才隊伍素質建設，提升全員法治水平

　　一是將習近平法治思想納入事業(yè)單位工作人員培訓學習內容，提高全市事業(yè)人員依法行政能力，推進法治政府建設。二是注重培養(yǎng)法治新人，輸送我市新入職事業(yè)編制法律人才到中山大學參加事業(yè)單位新聘用人員崗前培訓，提升為民服務、科學決策、改革攻堅等能力。三是選派了13名行政執(zhí)法人員參加省、清遠市的人社法律法規(guī)業(yè)務培訓，切實提高我局依法行政水平。

　　2.重視法治人才培養(yǎng)，提供崗位提升平臺

　　一是配合做好法律專業(yè)人才招聘工作。2019年以來，為我市公職律師事務所、公證處招聘事業(yè)編制人員6人，目前仍在編在冊4人，其中3人具備法律職業(yè)資格。二是協(xié)助做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法協(xié)理員崗位設置工作。為配合做好我市司法協(xié)理員制度試點工作，建立一支規(guī)范化高水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法協(xié)理員隊伍，2023年12月，積極對接市司法局做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法協(xié)理員崗位設置工作。為確保法治人才隊伍水平，建議所設崗位要求具備本科學歷，法學相關專業(yè)人才優(yōu)先。三是深化公共法律服務專業(yè)人員職稱制度改革，嚴格執(zhí)行公證員職稱評價標準，做好職稱政策宣傳工作。

　　3.嚴格落實保障政策，激活人才工作熱情。

　　落實勞動人事爭議仲裁辦案補助，切實體現(xiàn)薪酬待遇方面能業(yè)務導向。根據(jù)粵人社發(fā)〔2019〕68號、清人社〔2019〕62號等文件關于辦案補助的要求，我市嚴格落實仲裁員辦案補助。2019年至2023年6月均按照仲裁辦案實際，以案定補，向市政府請示同意后，由財政局予以發(fā)放。

　　(六)積極參與法治人社示范創(chuàng)建

　　我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進，以習近平法治思想為引領，在法治框架下保障民生、維護和諧，以人社“小切口”服務民生“大發(fā)展”。我局以扎實的人社法治建設成效獲評“全國人力資源社會保障系統(tǒng)法治人社建設優(yōu)秀單位”;我局申報的“連州市農(nóng)民工欠薪綜合治理示范項目”，在申報第三批全國法治政府建設示范創(chuàng)建單項候選項目活動中，經(jīng)縣初審、清遠市復審被推薦創(chuàng)建省級單項候選項目;我局保障農(nóng)民工工資支付考核連續(xù)4年排名清遠市第一“A”級;我局在2023年清遠市市域治理現(xiàn)代化試點工作創(chuàng)新項目大賽中，“建立健全治理欠薪機制，打造勞有所得新標桿”的經(jīng)驗做法，獲得大賽“一等獎”的好成績;我局領導獲得“廣東省根治拖欠農(nóng)民工工資工作先進個人”的榮譽稱號;我局先后收到“依法辦事 廉潔高效”“真情服務暖人心 工傷認定合法規(guī)”兩面錦旗。

　　四、存在的不足和問題

　　(一)勞保執(zhí)法仲裁力量有待充實

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所在排查和調處拖欠農(nóng)民工工資矛盾時，存在人手不足、沒有執(zhí)法權等問題，按屬地管理原則應當由當?shù)貏诒Ｋ{處的矛盾糾紛難以及時化解，引發(fā)勞資隱患矛盾升級。此外勞動人事爭議仲裁存在案多人少的情況，無法將立案、辦案、送達進行分離，不利于仲裁工作的開展。

　　(二)工程建設領域欠薪案件調查取證難度大

　　用工關系不明確、工程單價不明晰、工程結算有爭議等問題引發(fā)的涉勞資糾紛層出不窮，不具備用工資質的包工頭捆綁工人工資追索工程款、誤工費、生活費、車旅費等現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(三)“兩法”銜接機制有待完善

　　在實際工作中，行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制不夠完善，“兩法”銜接移送案件工作開展遇到難題，公安機關立案受理條件高，移送案件反饋機制有待進一步完善。

　　(四)勞動人事爭議案件處理難度增大

　　經(jīng)濟整體下行，本地的部分企業(yè)受多種因素影響，存在經(jīng)營不善停工停產(chǎn)的情況，導致爭議隱患集中出現(xiàn)，勞動關系領域出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，且所受理案件呈現(xiàn)復雜化趨勢，難以直接從現(xiàn)有法規(guī)政策中找到對應的處理依據(jù)。

　　五、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　下一步，根據(jù)我市法治政府建設有關要求，我局將著重開展以下工作：

　　一是結合實際情況，請示上級支援組織專職及兼職監(jiān)察員培訓，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所工作人員頒發(fā)兼職監(jiān)察員證書，以便調處糾紛，積極配合推進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))綜合行政執(zhí)法工作。強化日常巡查、聯(lián)合檢查，對存在欠薪隱患的在建工程項目聯(lián)合行業(yè)主管部門實施重點監(jiān)管，切實推動保障農(nóng)民工工資支付工作落到實處。

　　二是加強源頭治理，發(fā)揮根治欠薪領導小組工作效力，嚴厲打擊建筑領域工程違法分包問題，整頓規(guī)范建筑市場秩序，改進建設領域工程款支付管理，加強政府投資工程項目過程監(jiān)管。

　　三是進一步加強預防和化解社會矛盾機制建設，完善普法與依法治理工作機制。依法處置欠薪案件，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處欠薪行為;優(yōu)化法治化營商環(huán)境，進一步落實欠薪失信聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)聯(lián)合懲戒，使欠薪違法者一處違法，處處受限。

　　四是強化業(yè)務學習培訓，不斷充實理論知識，提高仲裁員綜合素質，切實提升勞動人事爭議案件調處質量和勞動人事爭議仲裁服務水平，提高辦案效率和案件終局裁決率。